北京日報記者 張楠

上世紀80年代起源于北京的“門前三包”責任制最近有了新內涵,不僅門前責任范圍更立體,內容也從過去簡單的包衛生、包綠化、包秩序,轉變到如今的包市容環境、包秩序環境、包設施環境。

市第十三次黨代會明確提出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民,在精治共治法治上下足繡花功夫,探索構建有效的超大城市治理體系”。首都環境建設管理辦(北京市城市管理委)在全市范圍內深入推進“門前三包”責任制,下一步,全市將建立門前三包管理臺賬、公示監督舉報電話,并精心打造出80條左右“門前三包”精品街。

起源北京走向全國

上世紀80年代初,一項名為“門前三包”責任制的新舉措開始在前門大街嘗試推行。

“門前三包”,都包什么?其實,就是沿街兩側的單位和居民住戶負責管好各自門前的“臟、亂、差”問題。

試行時間不長,效果立竿見影。很快,前門大街上117個單位門前面貌煥然一新。過去靠突擊活動維護便道衛生的做法結束了,有了“門前三包”,衛生天天有人管。

1983年,“包衛生、包綠化、包秩序”為內容的“門前三包”責任制,開始在全市推行,并迅速在全國掀起了實行“門前三包”責任制的熱潮。

1999年,本市正式發布《北京市“門前三包”責任制管理辦法》,并一直沿用至今。

老辦法遇到新問題

隨著城市經濟主體多元化、城市管理專業化水平提升,曾為首都增光添彩的“門前三包”責任制,近年來遇到了新的問題和挑戰。

上午臨近10點,當位于東城區的北京明福來烤鴨店準備開門營業時,店門口的馬路和人行步道早已經被環衛工人清掃完畢。“過去門前三包要求,商戶要‘包環境衛生’‘清掃地面’,還要‘包綠化’,負責‘種植并管護樹木花草’。但其實,現在街面的衛生基本一大早就由環衛工人打掃干凈了,根本不需要各家門店自己再出門掃地。綠化也有園林工人管,完全不需要商戶自己動手去種樹種花。”在店門口轉悠了一圈后,烤鴨店經理明福來說?,F在對照門前三包約定的那些內容,很多店家都表示,不知道自己該干點什么。

但到了飯點,明福來烤鴨店遇到了麻煩事。一些未按規矩停放的共享單車和外賣電動自行車隨意停在了烤鴨店門口,擋住了顧客的腳步。明福來趕緊招呼店員,將亂停亂放的共享單車和外賣車連搬帶抬,挪到了不礙事的非機動車停車區。有時看到有人在店門口亂停車,明福來還會忍不住開口勸阻,希望司機能夠規范停車。“共享單車和外賣快遞車是這些年興起的新事物,雖然過去的門前三包規定里沒提過,但是有人在店門口亂停亂放了,作為商家也應該主動出手進行管理。”

“《北京市“門前三包”責任制管理辦法》是1999年出臺的,沿用至今,已經23年了。時過境遷,有些內容急需更新,應該出臺新的規范,適應新的城市管理要求。”北京市城市管理委督考處處長孟慶海告訴記者。

新方案賦予新活力

為了推動首都城市環境建設管理高質量發展,提高精治共治法治水平,今年4月,首都城市環境建設管理委員會辦公室制定了《關于進一步深化門前責任區管理的工作方案》。“門前三包”責任制被賦予了新的內容和新的活力。

按照“新門前三包”方案,門前責任區的范圍首次從“平面”擴展到“立體”。這也就意味著,以往社會單位在履行“門前三包”責任時,只要保持門前地面整潔有序即可,而新方案則要求責任人不僅要關注門前地面,還要關注建筑物外立面及立體空間。

此外,新方案的責任內容,從過去簡單的包衛生、包綠化、包秩序,轉變到如今的包市容環境、包秩序環境、包設施環境。“如今,街面的衛生大多由環衛工人負責清掃,綠化則有園林綠化專業人員負責種植和養護。針對這些新變化,責任人不一定非得親自每天去掃大街或是到綠化帶里種樹種花,只要不破壞環境、對責任范圍內環境進行維護即可。這些新變化,不會給‘門前三包’責任人額外增加負擔。”孟慶海解釋說,比如,包市容環境方面,在環衛工人清掃完畢后,如果又遇到隨地亂扔的垃圾,責任人只需要及時清除即可。此外,在北京已開始實施垃圾分類的情況下,新方案還特別增加了分類投放垃圾的要求。在包秩序環境方面,私裝地鎖、亂停車輛等近年來的突出問題均被納入其中。

同時,新方案還提倡責任人勸阻和制止他人破壞環境的行為,勸阻和制止無效的,可撥打監督舉報電話或12345市民服務熱線。

樹典型推80條精品街

今年,全市將建立起“動態”的門前三包管理臺賬,摸清全市責任主體的基本情況。同時鼓勵運用科技手段,推進智慧監管,推動“門前三包”管理數字化、規范化、精細化。屆時,各區還將公示監督舉報電話,并向社會告知宣傳,方便責任人和市民及時、便捷反映問題。

下一步,本市將推樹先進典型,全市年底前打造80條左右“門前三包”責任制管理精品街,并且將落實“門前三包”責任制突出的單位和個人優先納入文明單位、“北京榜樣”“身邊好人”、首都城市環境建設樣板單位和突出貢獻個人評選范圍。

落實市第十三次黨代會提出的“提高城市精細化管理水平”的要求,目前本市已著手對1999年發布的《北京市“門前三包”責任制管理辦法》啟動立法修訂。面對新形勢、新情況,此次管理辦法的修訂,將從法律層面上解決門前三包責任制在實施過程中遇到的新問題,探索城市精細化治理有效途徑,以“繡花功夫”換取城市人居環境品質提升,努力讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。